安徽开发区启动2.0升级程序：体制机制全面改革

　　开发区是中国改革开放的“试验田”，也是安徽对外开放的“窗口”。经过近30年的建设发展，开发区已经从单纯的工业区转变为多功能综合性区域，并承担了越来越多的经济社会职能。新形势下，安徽开发区如何肩负起深化改革和创新发展的历史重任，破解要素制约和招商引资的发展瓶颈，继续发挥“改革开放实践区”的引领作用？

　　日前，安徽省政府正式印发了《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(以下简称《意见》)，从体制机制改革、积聚创新资源、促进要素集聚、加强考核评价等四个方面，对全省开发区改革和创新发展提出了新的明确要求。

　　回首——

　　作为全国开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的省份之一，自1988年合肥建立全省首个工业园以来，安徽开发区走过了一段从无到有、由少到多的历程。

　　目前，全省共有省级以上开发区162家，其中国家级21家，省级141家，基本形成了以国家级开发区为龙头，省级开发区为支撑的开发区空间布局。

　　但与此同时，部分开发区体量偏小、传统招商引资遇到困难、融资瓶颈凸显、产业发展层次不高、创新驱动发展能力不足等问题正成为制约开发区进一步发展的突出问题，亟待出台顶层设计统筹协调解决。

　　探索——

　　安徽开发区的二次创业

　　新形势下，安徽开发区将如何创造新优势，谋划新发展？如何解读《意见》精神，确认自身的发展定位？

　　安徽省发展改革委总工程师笪艺武认为，开发区是一个地区综合改革的成果，促进开发区创新发展更要依靠改革。只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，实现开发区的二次创业。

　　《实施意见》明确了全省开发区的目标定位，即：将开发区建设成为我省新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

　　笪艺武分析，要实现以上的目标，一是依靠科技创新，增强内生力。发挥众创空间支持创新创业的功能，全力支持各类创新创业人才开发新技术、新装备、新产品。加大各类孵化器支持力度，促进那些成长性强、产业化前景好的重大科研成果快速转化、迅速壮大。

　　二是要打造一批居于产业链核心、价值链高端的主导型产业，朝着规模壮大、辐射增强、高端引领的方向发展，不断提升产业带动能力。建设一批前景好、成长性强的创新型产业，加快推进核心技术产业化及示范应用，促进向主导产业转化升级。

　　三是要加大招商引资力度，支持开发区根据自身实际和主导产业发展方向，在法定权限范围内，因地制宜制定招商引资优惠政策。不断优化营商环境，简化申报程序，在开发区建立全程代办制，区内企业的审批、审核等事项，由管委会实行全程代办。

　　创新是安徽的金字招牌。近年来，我省通过深化科技体制改革，激发科技创新活力，创新驱动发展取得了令人瞩目的成绩。

　　据介绍，《实施意见》支持鼓励地方结合实际大胆探索。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相近、产业同质的开发区，支持市县对小而散的各类工业园进行清理、整合、撤销，机构合并，统一管理。县(市、区)原则上实行“一县一区”，促进开发区优化整合。

　　支持市县依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限，对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。在开发区建立全程代办制，区内企业的审批、审核等事项，由管委会实行全程代办，完善开发区管理体制。。

　　推进开发区建设和运营模式创新，支持市县引入市场化开发和建设模式，倡导企业运营、多元投入。把开发区建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体，进行市场化运作。

　　改造——

　　近期，省政府出台了一系列政策，这些政策全面对接技术和产业、平台和企业、金融和资本、政策和制度创新发展支撑体系，以及“三重一创”等系列支持政策，对开发区破解突出难题，提供了政策依据。

　　笪艺武分析，深化“整合、优化、提升”，今后相当长一段时间内仍是安徽开发区的工作重点。接下来一段时间，安徽开发区将进入一个相对稳定、中高速、优质的发展状态。就安徽开发区而言，目前的任务是，全面的改革开放创新发展和打造安徽经济升级版。

　　据介绍，实施意见将通过深化改革和体制机制创新，积聚创新资源，促进要素集聚，切实解决我省开发区存在数量多规模小、传统招商引资难度加大、融资困难突出、综合服务功能较弱等问题，着力解决发展中的突出难题。

　　管理——

　　开发区建设，地方政府是责任主体。实施意见中有些条目需要地方结合本地实际，提出具体的实施措施。比如开发区整合工作，需要由各市政府来牵头制定本市的整合方案；招商引资政策，各地也有一定的调整空间。

　　按照文件要求，按照分类设置指标权重进行综合评价的办法，对开发区进行年度考核，并将考核结果向社会公布。对综合考核中排名居前30位的开发区，给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。